新興產(chǎn)業(yè)是一座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和核心驅(qū)動(dòng)力，其重要性主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)維度。黨的二十大報(bào)告明確提出“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、新能源等增長(zhǎng)引擎。

此次“挺起‘產(chǎn)業(yè)脊梁’——中山建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”深調(diào)研采訪團(tuán)在走訪中發(fā)現(xiàn)，重慶氫能產(chǎn)業(yè)已構(gòu)建起“制儲(chǔ)輸用”全鏈條體系，形成較完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；深圳低空經(jīng)濟(jì)則通過(guò)立體化布局，在物流、交通、城市治理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元化場(chǎng)景落地。兩地發(fā)展路徑呈現(xiàn)明顯共性：均通過(guò)政策創(chuàng)新（重慶的成渝氫走廊規(guī)劃、深圳的全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)立法）和場(chǎng)景開(kāi)放加速商業(yè)化進(jìn)程。中山可充分借鑒兩地經(jīng)驗(yàn)，在政策協(xié)同、核心技術(shù)攻關(guān)、示范場(chǎng)景打造等方面實(shí)現(xiàn)“造鏈”突破，推動(dòng)氫能與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以“鏈”聚力
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

早在2022年，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，重慶兩江新區(qū)已引進(jìn)和培育了明天氫能、德燃動(dòng)力、江蘇清能等一批燃料電池產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)，落地了全國(guó)首個(gè)國(guó)家氫能動(dòng)力質(zhì)檢中心項(xiàng)目，初步構(gòu)建了氫能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、燃料電池等氫能設(shè)備及產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)服務(wù)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。與此同時(shí)，整車(chē)企業(yè)加速“氫裝上陣”，加快布局氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新賽道，在氫能源汽車(chē)的研發(fā)上加大投入，積極推動(dòng)產(chǎn)品的商業(yè)化進(jìn)程。

在明天氫能的加氫站，工作人員為車(chē)輛加氫。記者 顏?zhàn)逾?攝

不僅整車(chē)企業(yè)加速“氫裝上陣”，兩江新區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵配套企業(yè)，也紛紛搶占先機(jī)。以落戶兩江新區(qū)的明天氫能為例，其獨(dú)創(chuàng)的“根據(jù)地生態(tài)圈”模式，依托地屬企業(yè)優(yōu)勢(shì)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

中山應(yīng)如何培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)？“1+N模式，鏈主攢局，整合資源?！敝貞c明天氫能總經(jīng)理孫健建議，中山應(yīng)做好解決方案專家角色，在氫能車(chē)輛推廣應(yīng)用、風(fēng)光氫電一體化、零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、制加一體站升級(jí)改造等領(lǐng)域，通過(guò)項(xiàng)目制模式鏈合產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)。

低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋新材料、動(dòng)力電池、人工智能等20余個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)輻射面可達(dá)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的3倍以上。如何將低空經(jīng)濟(jì)從單一環(huán)節(jié)拓展為全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)？調(diào)研采訪團(tuán)了解到的深圳經(jīng)驗(yàn)表明，系統(tǒng)性規(guī)劃，全鏈條布局，是搶占賽道的關(guān)鍵。

據(jù)深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)宣傳部部長(zhǎng)李國(guó)微介紹，2021年低空經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃后，深圳立即開(kāi)啟了全維度布局：2022年年底，出臺(tái)《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案(2022—2025年)》；2024年，出臺(tái)全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，以及《深圳市培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)與空天產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）》……

“在這些政策紅利的持續(xù)釋放下，深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)?！睋?jù)李國(guó)微介紹，截至目前，深圳已集聚1700余家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，培育了大疆等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)相繼落戶深圳，形成了集研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)等于一體的完備產(chǎn)業(yè)鏈。

這些實(shí)踐都印證了規(guī)劃先行的核心邏輯，因此，中山若要在這條賽道突圍，必須以“全鏈條思維”謀篇布局。其間，既要有全市層面的低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃，也要配套出臺(tái)空域管理、數(shù)據(jù)安全、適航認(rèn)證等專項(xiàng)細(xì)則，更要建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)突破”到“生態(tài)繁榮”的跨越式發(fā)展。

以需求導(dǎo)向
引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)需求反向牽引技術(shù)迭代方向。這種雙向賦能機(jī)制在此次調(diào)研采訪中得到充分印證。例如：重慶兩江新區(qū)依托鏈長(zhǎng)制，推動(dòng)科產(chǎn)深度融合，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)打造了兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，已集聚北理工、哈工大、西工大等50余家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，深度鏈接其母校母院優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，催生了云潼科技（IGBT）等產(chǎn)業(yè)化公司300余家，孵化培育了長(zhǎng)安全球研發(fā)中心等市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)500余個(gè)。同時(shí)，組織召開(kāi)了科技創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布了科技創(chuàng)新服務(wù)能力清單，全面提高科技成果轉(zhuǎn)化水平和質(zhì)效。

明天氫能負(fù)責(zé)人介紹公司情況。記者 顏?zhàn)逾?攝

“我們始終堅(jiān)持‘應(yīng)用為王’的發(fā)展理念，認(rèn)為只有將產(chǎn)業(yè)技術(shù)真正落地到具體應(yīng)用場(chǎng)景中，才能充分發(fā)揮其最大價(jià)值?！崩顕?guó)微指出，無(wú)論是深圳還是中山，都應(yīng)立足本地產(chǎn)業(yè)特色，通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景的落地實(shí)施來(lái)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深圳在低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景方面已形成“低空經(jīng)濟(jì)+AI”的創(chuàng)新發(fā)展模式。以龍華區(qū)為例，作為全國(guó)首個(gè)無(wú)人機(jī)智慧空港示范區(qū)，該區(qū)實(shí)現(xiàn)了低空經(jīng)濟(jì)與人工智能的深度融合，在物流配送、城市管理、文旅表演等多個(gè)領(lǐng)域打造了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。羅湖區(qū)則致力于建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)“全場(chǎng)景示范驗(yàn)證中心”發(fā)布了《2024年深圳市羅湖區(qū)低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景需求清單》，涵蓋十大類44個(gè)細(xì)分場(chǎng)景，通過(guò)搭建場(chǎng)景機(jī)會(huì)平臺(tái)，有效釋放政府和市場(chǎng)主體的需求。

深圳機(jī)場(chǎng)大中華城市候機(jī)樓直升機(jī)停機(jī)坪。記者 余兆宇 攝

相比之下，中山的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段。雖然已開(kāi)展外賣(mài)配送、醫(yī)療急救等試點(diǎn)項(xiàng)目，但如坦洲鎮(zhèn)無(wú)人機(jī)配送測(cè)試的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和成本效益尚待驗(yàn)證，文旅“觀光飛行”項(xiàng)目在航線規(guī)劃和用戶定位等方面也需進(jìn)一步完善。中山需要突破“為試點(diǎn)而試點(diǎn)”的局限，真正將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深圳市東部通用航空有限公司規(guī)劃建設(shè)部總經(jīng)理周蕙建議，中山可重點(diǎn)發(fā)展跨境應(yīng)用場(chǎng)景，利用新中山客運(yùn)口岸的港澳往來(lái)需求，打造“低空+跨境”的特色發(fā)展模式。

以“營(yíng)商”促“贏商”助“招商”?

營(yíng)商環(huán)境是新興產(chǎn)業(yè)“造鏈”的土壤，決定產(chǎn)業(yè)鏈能否扎根生長(zhǎng)?！皟山聟^(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面采取了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，特別是在企業(yè)服務(wù)專員走訪制度上形成了標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)管理體系?！敝貞c兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)局產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌組（總鏈辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人蔡雨表示，兩江新區(qū)今年以來(lái)推行的“六必問(wèn)”制度具有?走訪環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、?信息處理流程化、?評(píng)價(jià)體系立體化等特點(diǎn)。這套制度創(chuàng)新性地將企業(yè)服務(wù)從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化模板確保走訪質(zhì)量，閉環(huán)管理保障問(wèn)題解決實(shí)效。

深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)宣傳部部長(zhǎng)李國(guó)微向記者介紹協(xié)會(huì)運(yùn)作情況。記者 余兆宇 攝

兩江新區(qū)推出的以企業(yè)需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)服務(wù)模式，正是新興產(chǎn)業(yè)培育的核心支撐。反觀中山市作為中國(guó)最早涉足氫能產(chǎn)業(yè)的城市之一，雖擁有中科富海等頭部企業(yè)和系統(tǒng)規(guī)劃，卻因缺乏類似兩江新區(qū)的閉環(huán)服務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致政策落地效率不足，未能形成全市協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種差距凸顯了營(yíng)商環(huán)境從“紙面規(guī)劃”到“執(zhí)行閉環(huán)”的轉(zhuǎn)化能力，直接決定產(chǎn)業(yè)鏈能否真正扎根生長(zhǎng)。

在李國(guó)微看來(lái)，深圳低空經(jīng)濟(jì)的騰飛，既是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與政策紅利的雙重疊加，也是一場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的生動(dòng)實(shí)踐。從2010年依托電子產(chǎn)業(yè)集群孕育大疆創(chuàng)新開(kāi)始，深圳就展現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向”的營(yíng)商環(huán)境特質(zhì)——當(dāng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈需要飛控系統(tǒng)、動(dòng)力模組等配套時(shí)，本地完善的創(chuàng)新生態(tài)立即響應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。2016年國(guó)家通用航空改革試點(diǎn)落地后，深圳更將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化聚焦在“政策適配性”上：針對(duì)企業(yè)最迫切需要的空域開(kāi)放、適航認(rèn)證等痛點(diǎn)，率先突破制度壁壘；同時(shí)發(fā)揮5G基建優(yōu)勢(shì)，為低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)掃清基礎(chǔ)設(shè)施障礙。這種“產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)識(shí)別—政策供給動(dòng)態(tài)匹配—應(yīng)用場(chǎng)景協(xié)同培育”的閉環(huán)，正是深圳打造全球領(lǐng)先低空經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的核心密碼，其本質(zhì)是通過(guò)制度創(chuàng)新降低企業(yè)制度性交易成本，以營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”鑄就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬支撐”。